寸土生寸金！內(nèi)蒙古跑出集約高效用地“加速度”

　　寸土寸金關(guān)乎國計，一壟一畝承載民生。內(nèi)蒙古位于祖國北疆，面積118.3萬平方公里，占全國總面積的12.3%。地域遼闊、土地資源豐富是內(nèi)蒙古的一大優(yōu)勢。

　　如何“精打細(xì)算”管理好、利用好豐富的土地資源，切實把土地資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢？

　　日前，中國經(jīng)濟(jì)信息社基于“中國·內(nèi)蒙古全社會資源節(jié)約集約利用評價指標(biāo)體系”所作的評估顯示：近年來，內(nèi)蒙古把資源節(jié)約工作擺在更加突出的位置，土地等資源的節(jié)約集約利用進(jìn)入提速期。

　　自2022年起，內(nèi)蒙古加強(qiáng)頂層設(shè)計，出臺關(guān)于深化土地綜合整治促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展等一系列“指導(dǎo)意見”“實施方案”“實施細(xì)則”，形成“1+1+N”政策體系。同時，內(nèi)蒙古實施創(chuàng)新舉措，不斷探索節(jié)約集約高效用地新機(jī)制、新模式——積極參與增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省交易，喚醒鄉(xiāng)村沉睡資源；推進(jìn)批而未供、閑置土地大起底，向“土地存量”要“發(fā)展增量”；實施新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，提升土地畝均效益；把土地擺進(jìn)“超市”，項目落地提速增效……

　　不斷提高土地利用效率和使用效益，力求用最少的資源投入取得最大的經(jīng)濟(jì)社會效益，實現(xiàn)“寸土生寸金”！內(nèi)蒙古努力用好國家政策、大膽改革創(chuàng)新，跑出土地資源節(jié)約集約利用“加速度”。

　　土地“醒”了，鄉(xiāng)村“活”了——增減掛鉤破解振興密碼

　　“看，那里就是新民新村！”順著努文木仁鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長黃成臣手指的方向望去，曠野中的幾棟新樓房格外醒目。2023年12月28日，對于興安盟扎賚特旗努文木仁鄉(xiāng)新民村的289戶鄉(xiāng)親們來說，是個特殊的好日子。就在這一天，他們搬進(jìn)期盼已久的新居。

　　2022年，內(nèi)蒙古全力推動和支持國家批復(fù)的興安盟、呼倫貝爾市、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟、烏蘭察布市6盟市的16個旗縣開展增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省交易。新民村成為內(nèi)蒙古第一個“吃螃蟹”的村子。

　　根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑政策，2022年至2025年，由交易省份自主溝通簽訂交易協(xié)議后報國務(wù)院批準(zhǔn)實施。這一政策，為內(nèi)蒙古探索土地資源節(jié)約集約利用開辟了新路徑。

　　興安盟先行先試，在全區(qū)率先啟動實施增減掛鉤跨省交易項目，2022年以來共實施項目62個、總面積2.3萬畝，占全區(qū)總規(guī)模的47%。

　　通過一筆筆“好買賣”，興安盟土地“醒”了，鄉(xiāng)村“活”了，村民“樂”了！

　　曾經(jīng)的新民村，下轄3個自然屯，共有492戶，建設(shè)用地面積1104畝，由于許多村民出門務(wù)工或進(jìn)城生活，空置的宅基地越來越多，到2022年宅基地空置率達(dá)到了20%左右。

　　成為增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省交易試點(diǎn)后，新民村實施整村搬遷模式，低效利用的1000多畝建設(shè)用地被騰出，200多畝被規(guī)劃為安置區(qū)，其余土地通過復(fù)墾形成861.88畝增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)，用于跨省交易。

　　通過增減掛鉤，新民村的土地“醒”了，也“忙”了。

　　861.88畝指標(biāo)，就意味著新增了861.88畝耕地，所有權(quán)歸村集體。新民村將其建設(shè)成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，田成方、渠相通、路相連，合理布局、精心布置，畝均收入比一般耕地增加了10萬元。

　　200多畝的安置區(qū)，除了住宅樓，還建有村委會、幼兒園、宴會廳、幸福院、養(yǎng)殖區(qū)、倉儲區(qū)、農(nóng)機(jī)存放區(qū)、共享菜園等，村民們過上了“下地是農(nóng)民，回家是市民”的新生活。

　　“通過新增耕地，村集體收入一年增加了52萬元，我們將錢反哺群眾，給他們補(bǔ)貼取暖費(fèi)和物業(yè)費(fèi)。”新民村黨支部書記徐洪波說。

　　扎賚特旗的另一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)好力保鎮(zhèn)，則用增減掛鉤跨省交易這把“金鑰匙”啟動全域土地綜合整治，開啟了新一輪鄉(xiāng)村全面振興。

　　好力保鎮(zhèn)下轄18個行政村，有3萬多人口。近年來隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，大量人口進(jìn)城務(wù)工，出現(xiàn)了“空心村”現(xiàn)象，很多宅基地處于空置狀態(tài)，比例高達(dá)25%。

　　深入挖掘土地潛力，盤活農(nóng)村閑置廢棄老房宅基地，好力保鎮(zhèn)4個村通過騰退土地后形成增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)參與跨省交易，預(yù)計交易金額15.54億元。有了資金保障，興安盟以土地為杠桿撬動鄉(xiāng)村發(fā)展，打造增減掛鉤“升級版”，在好力保鎮(zhèn)啟動了內(nèi)蒙古首個全域土地綜合整治項目。

　　稻田公園、鄰里中心、市民廣場、住宅區(qū)、商業(yè)街……規(guī)劃顯示，未來的好力保鎮(zhèn)將會呈現(xiàn)一幅功能齊全、生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村畫卷。2023年一期全鎮(zhèn)已有4個村16個屯實施全域土地綜合整治項目，2024年二期將繼續(xù)實施14個村51個屯。

　　喚醒“沉睡”資源，不斷提高土地增值效益，不只是在興安盟。2022年以來，內(nèi)蒙古各地都在努力實施增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省交易項目：烏蘭察布市列入跨省交易指標(biāo)2786.65畝，赤峰市推進(jìn)巴林左旗跨省交易631畝……

　　日前，自治區(qū)自然資源廳傳來捷報：內(nèi)蒙古與廣東省簽訂的7384畝城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省交易得到國務(wù)院批復(fù)，交易金額22.15億元。

　　存量盤活，點(diǎn)“土”成金——起底行動賦能城鎮(zhèn)發(fā)展

　　2023年11月30日，一場別開生面的推介會——興安盟首屆土地招商推介會在烏蘭浩特舉行，48宗、4000余畝區(qū)位優(yōu)勢好、升值空間大、發(fā)展?jié)摿ψ愕膬?yōu)質(zhì)地塊集體亮相，吸引了6家商會、112名企業(yè)家代表前來溝通洽談。

　　興安盟自然資源局開發(fā)利用科科長王怡梅介紹，48宗地塊均為批而未供土地，推介會要為這些存量建設(shè)用地“找婆家”。最終，5個項目與土地“速配”成功，現(xiàn)場簽訂認(rèn)拍協(xié)議。

　　土地是支撐可持續(xù)發(fā)展的重要資源。在過去的一段時間里，土地利用重視增量、忽略存量，增量安排與消化存量脫節(jié)，存量規(guī)模大、土地閑置浪費(fèi)等問題突出。

　　2022年，針對解決經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域長期存在的低質(zhì)低效、閑置浪費(fèi)問題，內(nèi)蒙古啟動“五個大起底”行動。其中，批而未供、閑置土地大起底行動，就是要通過進(jìn)一步盤活存量，提高土地利用效率，緩解土地資源供需矛盾。

　　“五個大起底”行動啟動后，興安盟依托自主研發(fā)的實景三維平臺搭建“一張圖”數(shù)據(jù)平臺，摸清土地家底，并據(jù)此對全盟7個開發(fā)區(qū)的批而未供地塊進(jìn)行篩選，繪制出“興安盟開發(fā)區(qū)招商地圖”，有效盤活存量土地。

　　全區(qū)各地也紛紛拿出實招新招，加大批而未供和閑置土地處置力度。位于烏蘭察布市商都縣商張公路北側(cè)，有一宗面積24.2公頃、已取得批復(fù)的國有建設(shè)用地。由于原用地企業(yè)投資意向發(fā)生變化，一直未完成供地，成為批而未供土地。2023年10月，內(nèi)蒙古翔福新能源有限責(zé)任公司通過掛牌取得該宗土地的使用權(quán)，在繳納5000萬元土地出讓金后，同步取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、不動產(chǎn)權(quán)證書。一個20萬噸/年鋰電池負(fù)極一體化項目實現(xiàn)“拿地即開工”。

　　“我們預(yù)計總投資82億元，項目全部建成后可實現(xiàn)年利稅15億元，新增就業(yè)崗位1100個�！眱�(nèi)蒙古翔福新能源有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)人牛建波介紹。2022年以來，烏蘭察布市通過撤銷批文、指標(biāo)調(diào)整、招商引資等方式消化批而未供土地，累計完成撤銷批文面積6735畝。

　　而在內(nèi)蒙古重要的制造業(yè)和工業(yè)中心包頭市，包頭稀土高新區(qū)收回多塊已出讓的低效運(yùn)轉(zhuǎn)與閑置土地，開展畝均效益評價，引進(jìn)了科田磁業(yè)年產(chǎn)8000噸釹鐵硼、英思特稀磁等一批高端項目，盤活低效運(yùn)轉(zhuǎn)及閑置土地2679畝，實現(xiàn)提質(zhì)增效。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳廳長趙大勇表示，要以實施批而未供、閑置土地大起底消化處置為抓手，切實解決自治區(qū)“存量建設(shè)用地數(shù)量大”與“重大招商項目落地難”并存的難題。

　　2023年，內(nèi)蒙古消化批而未供土地14.75萬畝，完成年度任務(wù)108.9%，處置閑置土地6.87萬畝，完成年度任務(wù)109.23%。存量盤活，點(diǎn)“土”成金，批而未供、閑置土地大起底行動，切實提升了土地資源利用效率和使用效益，助推了內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　“云”上看地，“云”上選地——土地超市催化高效利用

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委和政府2022年發(fā)布的《關(guān)于深化土地綜合整治促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確，要建設(shè)自治區(qū)土地資源信息儲備平臺。2023年8月，內(nèi)蒙古土地超市應(yīng)運(yùn)而生、開門營業(yè)。

　　土地超市是個大信息庫，“貨架商品”是可供應(yīng)地塊或可交易指標(biāo)，包括權(quán)屬清晰、具備開發(fā)條件的成熟“凈地”(含批而未供、閑置土地等)，以及已形成可交易的占補(bǔ)平衡和增減掛鉤指標(biāo)。企業(yè)、個人可通過電腦或手機(jī)端進(jìn)行訪問，隨時隨地查看地塊信息，實現(xiàn)“云上看地、云上選地”。

　　短短幾個月，內(nèi)蒙古土地超市已為530.38畝權(quán)屬清晰、具備開發(fā)條件的“凈地”找到買家，出讓金收益1.34億元；完成耕地及水田指標(biāo)交易2175畝、產(chǎn)能指標(biāo)交易21萬公斤，累計交易總價1.17億元。

　　長期以來，因存在信息差，常會出現(xiàn)“企業(yè)找不到地，政府招不到合適項目”的情況�！巴ㄟ^土地超市，企業(yè)對地塊進(jìn)行在線挑選，對意向地塊進(jìn)行在線下單，為破解我區(qū)‘項目找土地，土地曬太陽’難題提供了最佳方案�！弊灾螀^(qū)自然資源廳副廳長王濤說。接下來，內(nèi)蒙古將進(jìn)一步摸清土地資源家底，不斷豐富土地超市的上架產(chǎn)品，促成更多“好買賣”。

　　存量土地加速盤活，企業(yè)項目快速落地。不只是土地超市，內(nèi)蒙古還在不斷探索新方式、拓寬新路徑，進(jìn)一步推進(jìn)土地高效利用，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速增效。

　　目前，全區(qū)已全面鋪開新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，通過設(shè)置土地利用控制性指標(biāo)，規(guī)范項目建設(shè)畝均投資強(qiáng)度、容積率等用地要求，從流程前端就較好地排除了低效用地企業(yè)，從而確保土地利用更加高效。

　　2023年，達(dá)拉特旗匯達(dá)能源集團(tuán)有限公司與另一家公司合作建設(shè)年產(chǎn)5GW光伏組件生產(chǎn)基地項目，需征用土地270余畝。在鄂爾多斯市創(chuàng)新推行的“區(qū)域評估+標(biāo)準(zhǔn)地+用地清單制+拿地即開工”用地政策組合下，企業(yè)很快便收到土地許可和聯(lián)發(fā)的“四證”，比預(yù)期提前2個月完成項目建設(shè)并投產(chǎn)，實現(xiàn)產(chǎn)值13億元。

　　2023年，內(nèi)蒙古累計完成新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓332宗，總面積3092.37公頃，出讓價款46.6億元。“標(biāo)準(zhǔn)地”在全區(qū)各類開發(fā)區(qū)新增工業(yè)用地中的占比達(dá)66%。

　　土地是發(fā)展的根基。下一步，內(nèi)蒙古將繼續(xù)做好土地節(jié)約集約利用大文章，為高質(zhì)量發(fā)展蓄勢賦能。“十四五”期間，新實施占補(bǔ)平衡項目100萬畝，增減掛鉤項目5萬畝，力爭完成全區(qū)100萬畝新增耕地建設(shè)任務(wù)；力爭盤活批而未供和閑置土地67.94萬畝；力爭到2024年底前，全部新增工業(yè)用地實現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓；到2025年全區(qū)工業(yè)園區(qū)畝均產(chǎn)值比2020年提高50%左右。

　　“內(nèi)蒙古資源富集，但沒有一點(diǎn)是多余的，都是不能浪費(fèi)的�！敝�力改變簡單粗放、不重效益的觀念和做法，內(nèi)蒙古正推動資源利用方式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。(新華每日電訊記者 張典標(biāo) 內(nèi)蒙古日報記者 許曉嵐 高敏娜 阿妮爾)